全民健身新時(shí)代，群眾體育的內(nèi)涵不斷拓展，我國全民健身場地設(shè)施(以下簡稱健身設(shè)施)的需求和供給都在發(fā)生重大變化。需求側(cè)方面：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育觀念轉(zhuǎn)變，“體育即生活”“生活即體育”已成為全社會(huì)共識(shí)，體育的公共服務(wù)功能逐漸由“非必需”向“必需”轉(zhuǎn)變，體育健身需求成為人民群眾的基本權(quán)益;二是群眾對(duì)體育功能的認(rèn)識(shí)由“觀賞比賽”向“參與運(yùn)動(dòng)”的需求轉(zhuǎn)變，體育運(yùn)動(dòng)更廣泛地融入社會(huì)生活，成為提高文化品質(zhì)和幸福指數(shù)的重要組成;三是群眾對(duì)健身設(shè)施的要求由“低標(biāo)準(zhǔn)”向“高標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，開始追求多樣化、品質(zhì)化的設(shè)施及環(huán)境，更好地享受體育運(yùn)動(dòng)帶來的樂趣。供給側(cè)方面：一是健身設(shè)施從“政府主導(dǎo)建設(shè)”向“多方參與建設(shè)”轉(zhuǎn)變;二是從“注重大型設(shè)施建設(shè)”向“鼓勵(lì)中小型設(shè)施建設(shè)”轉(zhuǎn)變;三是從“單一類型設(shè)施建設(shè)”向“多樣化設(shè)施建設(shè)”轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，既是人民群眾的呼聲，也是時(shí)代的新要求。
近日出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》(以下簡稱《意見》)，正是上述轉(zhuǎn)變的切實(shí)體現(xiàn)，既非常接地氣，又極具新意，作為一個(gè)基層的健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐者，筆者認(rèn)為《意見》主要有以下五個(gè)方面的亮點(diǎn)：
一是非體育用地的利用。《意見》將利用非體育用地建設(shè)健身設(shè)施作為“完善頂層設(shè)計(jì)”的重要內(nèi)容，并明確提出，各地區(qū)要制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。這是對(duì)健身設(shè)施建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。頂層設(shè)計(jì)提出利用非體育用地將給設(shè)施建設(shè)帶來無限廣闊的空間。
二是設(shè)施類型的多元。《意見》提出優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施，支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。這是符合群眾需求、契合時(shí)代要求的重要體現(xiàn)，也是對(duì)既往“場館思維”的糾偏。
三是存量用地潛力的挖掘?！兑庖姟穼⑼诰虼媪拷ㄔO(shè)用地潛力作為單獨(dú)的一部分著墨頗多，正切中補(bǔ)齊健身設(shè)施短板的要害。隨著我國發(fā)展進(jìn)入存量時(shí)代，如何盤活存量建設(shè)用地將是未來的核心命題，因此利用好城市的“金角銀邊”，是解決存量建設(shè)地區(qū)健身設(shè)施短缺難題的有效途徑。
四是建設(shè)方式的多樣?！兑庖姟犯淖儌鹘y(tǒng)的“工程思維”，創(chuàng)新提出臨時(shí)使用、復(fù)合利用、兼容建設(shè)等多種建設(shè)方式，以及先租后讓、租讓結(jié)合等多種土地供應(yīng)方式，一方面推動(dòng)破解健身設(shè)施建設(shè)的諸多模糊難題，另一方面有利于解決健身設(shè)施公益性與經(jīng)濟(jì)性之間的矛盾。
五是審批審核程序的簡化規(guī)范。《意見》要求各地區(qū)在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級(jí)體育主管部門意見;對(duì)于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用;要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，協(xié)調(diào)本地區(qū)相關(guān)職能部門，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設(shè)施項(xiàng)目審批效率。這三條政策非常實(shí)在，前兩條將推動(dòng)解決健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中長期存在的體育主管部門難以參與、健身設(shè)施被占用挪用等難題，后一條則是基于多數(shù)健身設(shè)施本身具備的設(shè)計(jì)非標(biāo)、建設(shè)非標(biāo)、流程非標(biāo)的屬性，為其審批程序?qū)ふ乙?guī)范合理的通道。
總之，此次《意見》的出臺(tái)，是以人民為中心發(fā)展思想的真切體現(xiàn)，將是我國健身設(shè)施建設(shè)歷程中具有標(biāo)志意義的事件，期待各地區(qū)、各部門在細(xì)化落實(shí)中有更多的創(chuàng)新、更實(shí)的舉措，讓健身設(shè)施更“好建”、更“好用”，推動(dòng)新時(shí)代全民健身、全民健康、全面小康目標(biāo)的更高水平、更高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。(廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 閆永濤)
